蜀道投资集团有限责任公司
关于印发《强化高速公路建设质量管理十条刚性措施》的通知
各直属企业(直管企业)、各部门(直属机构):
为建立健全集团公司质量管理长效机制，加强高速公路工程质量安全管理，集团公司研究制定了《强化高速公路建设质量管理十条刚性措施》,已经集团公司2024年第13次总经理办公会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。集团公司轨道、房建、能源、矿山等板块参照执行。
蜀道投资集团有限责任公司
2024年6月28日
蜀道投资集团有限责任公司
强化高速公路建设质量管理十条刚性措施
1.严查质量事故责任。对项目建设期或运营期发生的有重要社会影响的质量事故要严格按照“四不放过”原则启动分级深度调查，既查事故发生的直接责任，又查事故发生的管理责任。严肃追究直属企业、项目公司、设计、施工、监理、检测、劳务合作队伍等单位和人员在质量保证和质量监督管理中履职不到位的情况。
2.严惩质量失信行为。集团公司负责建立黑名单制度（负面行为清单），将存在严重质量失信行为的企业和人员（含业主、设计、施工、监理、检测、劳务合作队伍等）纳入黑名单，纳入黑名单的从业单位或从业人员（含劳务合作队伍的实际控制人），5 年内禁止在集团范围内承接新任务。
3.严罚质量违规行为。针对偷工减料、以次充好等问题，项目公司视情节严重程度对项目经理部处以 50-200 万元/次处罚（同时劳务合作队伍承担连带责任，视责任划分情况承担不低于 50%项目经理部罚款的处罚），对总监办处以 5-20万元/次处罚。处罚情况同时抄送被处罚单位的上级管理单位，并由其上级管理单位对相关责任人员按其内部管理规定进行相应处罚。上述罚款不得以任何形式返还被处罚单位。
4.严格按图施工与据实计量。设计单位要深度融合各方意见，综合考虑质量安全目标、功能目标与经济性，全面优化设计深度，确保批建一致。项目公司应督促各参建单位严格按照施工图组织现场实施，不得以牺牲工程质量安全降低施工标准。严把变更立项审批关，变更理由不充分的坚决不予变更，设计变更率纳入对设计单位的年度综合考评中。计量支付须严格按合同文件、设计图纸、技术规范、清单计量规则据实收方，据实计量，每期计量须同步完善所需全部资料，经监理工程师和项目公司检查合格后，方可提交计量支付申请，否则不予计量。项目投资原则上不得超过经批准的概算。集团公司对监督检查中发现的未按图施工、虚假收方等行为进行通报、经济处罚、对相关责任人给于停职、免职等处理。
5.严管工地试验室检测质量。为确保工地试验室自检工作的科学性、准确性和公正性，工地试验室的母体检测机构须具备法定资质，并与项目经理部不存在关联关系（包括单位负责人为同一人、参股等情形）。总承包单位通过竞争性方式择优选取工地试验室，选取过程纳入蜀道集团招标管理服务中心监管，评审委员会的招标人代表由项目公司、总承包单位共同委派，其余评审专家按蜀道集团招标管理服务中心的有关规定随机抽取。
6.严打试验检测数据造假。项目公司应定期组织对中心试验室、监理试验室、工地试验室开展比对试验或抽检，若发现试验检测数据造假，视情节严重程度对相关检测单位处以 2-10 万元/次的处罚，相关责任人员列入黑名单。在行业主管部门、质量监督部门检查或集团公司、直属企业的定期、不定期抽检中，若发现试验检测数据造假，视情节严重程度对相关检测单位处以4-20 万元/次的处罚，相关责任人员列入黑名单。在集团系统内的项目若发现试验检测单位累计存在 3 次数据造假，该单位将被列入黑名单。上述罚款不得以任何形式返还被处罚单位。
7.严格建设项目考核机制。综合运用交通行业主管部门、质量监督部门检查结果、集团公司开展的年度质量综合检查结果，按综合得分对项目公司进行排名并奖惩。其中质量总体合格率低于全省行业平均值且低于全国行业平均值的，对项目公司领导班子成员、总包部班子成员、监理（总监、副总监）扣发年度绩效的 20%；质量总体合格率高于全国行业平均合格率且排名正数第一、第二、第三的，对项目公司领导班子成员、总包部班子成员、监理（总监、副总监）分别予以奖励年度绩效的 20%、15%、10%。
8.严管标段施工单位竞争性选取。由项目公司指导，总承包单位负责，采取先内部、后外部，按公开竞争的原则选取标段施工单位。借鉴公招模式，按照编制竞争性选取文件、评标（评审）、候选人评定分离的程序开展选取。总承包单位负责编制竞争性选取文件和工程量清单，结合质量安全进度目标，按行业合理施工利润确定最高投标限价，在蜀道集团招标管理服务中心组织开标和评标，评标委员会的招标人代表由项目投资人与路桥股份共同委派，其余评标专家按蜀道集团招标管理服务中心的有关规定随机抽取，总承包单位应当回避。
9.严格规范劳务合作队伍选取。制定劳务合作队伍入库标准，蜀道集团招标管理服务中心负责建立、管理集团公司劳务合作队伍库（含设计、建筑施工、机电施工、检测等专业），路桥股份制定劳务合作队伍规范性选取办法，严禁未招先定、直接指定、层层分包等情况发生。劳务合作单位按规定在集团公司劳务合作队伍库中通过公开竞争方式择优选取，预估合同金额 4000 万元（含）以上的劳务合作队伍选取须进入蜀道集团招标管理服务中心开展招标工作，评标委员会的招标人代表由项目公司、路桥股份、项目经理部共同委派，其余评标专家按蜀道集团招标管理服务中心的有关规定随机抽取。4000 万元（不含）以下的劳务合作队伍选取由路桥股
份制定具体选取管理办法，选取过程应在集团公司招标管理服务中心认可的分中心进行，实现全过程监控。劳务合作队伍要落实“等同化”管理理念，加强教育、培训和服务，建立产业工人持培训合格证上岗制度，系统性组织开展产业工人素质能力提升培训。积极落实以工代赈政策，促进当地就业及经济发展。
10.严密开展“飞行检查”。各直属企业每季度应组织专家工作组开展“飞行检查”，特别是对关键工序、关键部位隐蔽工程进行重点抽查，随机抽取隐蔽工程验收数量的20%（含影像资料）进行对比核实，对现场存在的风险隐患，专家工作组应及时反馈责任单位，督促立行立改，避免重大质量安全事故发生。集团公司对直属企业对比核实情况进行监督检查，检查结果与相关单位考核、人员任免等挂钩。
以上措施适用于集团公司高速公路投资人自行建设项目，项目合同中相关内容、集团公司已下发的管理规定与本措施不一致的，以本措施为准，并通过签订补充合同予以调整。公开招标项目可参照执行。
附件：《强化高速公路建设质量管理十条刚性措施》的通知.pdf
